首页广州车展上的新能源汽车展台。 新华社发
全国人大代表冯兴亚
全国人大代表何小鹏
全国政协常委张兴海
全国政协委员李书福
今年全国两会，不少代表委员针对国内汽车行业的发展建言献策。全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚关注到了智能驾驶法规标准制定的相关领域；全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏建议探索设立限定场景下低速无人驾驶的政策法规；全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海关注到了目前新时代汽车人才匮乏的相关情况；全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福则建议，要力争在主要城市建设落地首批全国标准无障碍出租车项目。南都·湾财社记者对话代表委员，助力国内汽车行业高质量发展。
全国人大代表冯兴亚建议:
智能驾驶车正式上路前，立法明确责任
今年全国两会，全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚围绕新能源汽车动力电池标准、新能源汽车与电网融合、节能汽车发展、车规级芯片产业链发展以及汽车出口等具体内容带来5项建议，以及1份关于智能驾驶法规标准制定的议案。
电池统一大功率充电标准及换电标准
“双碳”目标已成为全球共识，电动化是实现“双碳”目标的重要路径。动力电池的发展水平关乎汽车产业电动化转型的进程，然而动力电池现行标准仍存在互相冲突、标准化程度不足等问题，导致研发成本增加、产业链协同困难、资源浪费以及国际市场竞争力下降。因此，针对充换电补能标准不统一、全固态电池标准缺失等问题，冯兴亚提出了统一大功率充电标准及换电标准、探索建立全固态电池标准体系等建议。
电动汽车可作为移动储能单元，通过与电网融合互动，可实现大规模、低成本、响应快的分布式储能，为电力系统供需平衡提供有效的解决方案。为此，为加快推广新能源汽车与电网融合双向互动，冯兴亚提出完善技术及标准体系、健全电价及电力交易机制、加大示范应用等建议。
出台节能车中长期专项规划和支持政策
由于新能源车的快速发展，燃油车的关注度近年来有所下降。冯兴亚认为，节能车对实现“双碳”目标的作用也不容忽视。从市场发展阶段来看，相当一段时期内，燃油车仍然是汽车市场的主流。节能车作为新能源汽车的补充，是一个既能稳住汽车产业基盘、推动国家经济增长，又有助于“双碳”目标的达成和产业转型升级的选择。
为此，冯兴亚建议尽快出台针对节能车的中长期专项规划和支持政策，完善税收及限购等配套措施，加大正面引导、提高节能车的社会认可。
芯片应攻克设计短板及提升制造能力
新能源汽车生态布局阔步前行的同时，关键技术领域芯片产业仍旧存在“卡脖子”难题。产业自主可控能力已成为影响汽车产业健康发展的关键因素，尽管取得不少突破，但国产芯片行业仍有不少课题亟待攻克。
针对汽车产业的“卡脖子”之困，去年冯兴亚首次以全国人大代表身份参会时，就提出了要大力提高国产芯片的应用率、从政策层面加快引导产业转型，以及加速完善汽车芯片的配套措施的建议。今年两会，他又提出了攻克设计短板、提升制造能力、强化车端应用及完善应用配套等建议。
增加机器驾驶人定义及责任承担划分
当前，我国智能驾驶技术飞速发展、使用场景不断拓宽，但立法进程一直没有突破性的进展，法律滞后带来的弊端逐步显现。国家计划于2025年实现智能驾驶汽车规模化生产，智能驾驶汽车试点上路工作也在2023年11月拉开帷幕，正式上路前迫切需要解决事故责任如何认定及承担的问题。
为此，冯兴亚建议修订《道路交通安全法》，增加机器驾驶人定义、责任承担划分等内容，先实现智能驾驶法律层面依据从无到有、从零到壹的突破，并建议加快研究建立更加完善的智能驾驶专门法律。
全国人大代表何小鹏建议:
加速低空空域开放，提升空域资源利用率
今年全国两会，全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏提出《关于探索限定场景无人驾驶法规，加快新能源汽车与电网融合互动的建议》和《关于推动飞行汽车应用、助力低空经济新质生产力发展的建议》。
实现无人驾驶夜间自主寻桩充电
当前，中国新能源汽车保有量高速增长，充电基础设施面临土地资源紧张、电力容量不足、投资回报周期长等诸多挑战。
与此同时，由于私人充电桩安装率总体偏低，公共充电站普遍承受更高的补能压力，并且与电网尖峰时段高度重叠，由此带来的充电时间增加、补能成本上涨等不利影响，更显著削弱了用户体验。与白天使用紧张不同，公共充电设备夜间大范围空置，造成了土地、电力、设备资源的极大浪费，同时也极大削弱了充电站盈利能力。
在此背景下，借助车辆的自动驾驶能力，实现无人驾驶夜间自主寻桩充电，将用电负荷从日间高峰期规模化迁移至夜间低谷期，可有望显著改善日间高峰期的供需矛盾，提升充电基础设施利用率，充分发挥夜间电力富余且低成本的优势，但尚缺乏相关政策法规支撑。
为此，何小鹏建议探索设立限定场景下低速无人驾驶的政策法规，开展夜间低速无人驾驶+补能试点应用，实现从“人找桩”到“车找桩”，将用电负荷从日间高峰期规模化迁移至夜间低谷期，并将充电从主动行为转变为自动化漫游式服务，从而形成电网、用户、充电站运营商、车企多赢格局。相关法规和试点也将同样适用于用户夜间自主泊车和低速物流等场景。
建设完善的飞行汽车运行体系
飞行汽车作为先进智能的交通工具，正成为中美日欧等国家争相涌入的热点科创领域，已进入井喷式发展期。我国在陆空两栖飞行汽车的研发上走在了世界前列，低空经济的发展前景广阔。然而，飞行汽车作为全新物种，与之对应的产品法规及认证效率，无法满足当前迫切的市场需求。
与此同时，现行通用航空运行体系限制多、流程繁琐，无法兼容新一代飞行汽车规模化应用的需求。此外，飞行汽车研发技术难度大，多项关键技术亟待突 破，产品研发周期长，资金压力大，同时飞行汽车投入使用所需的起降场、试飞场等基础设施建设不足。飞行汽车类似于十年前的新能源汽车，在实现商业化之前，需要政策给予大力的支持。
面对飞行汽车这一蓝海市场，何小鹏亦提出了几点发展建议:加快开展飞行汽车在产品管理、产品认证、标准体系设计等方面的前瞻性顶层设计与规划，并推动中国标准国际化进程。
其次，何小鹏建议建设完善的飞行汽车运行体系，从驾驶员资质、空域、运行管理等多方面支持产品规模化应用。核心措施有三:一是建立飞行汽车驾驶资质认证及培训体系；二是加速低空空域开放，提升空域资源利用率；三是建立统一的监管指挥平台及低空空域管理体系，以适应低空飞行活动多样化、规模化的运行与发展需求。
同时，近年来我国在新能源产业发展方面积累了大量先进经验，新能源汽车行业发展迅猛，在世界舞台上亦备受瞩目。何小鹏建议，飞行汽车产业可以借鉴新能源汽车产业的政策发展经验，推进产业的高速发展。
核心措施包括:一是开展有关支持飞行汽车产业发展的专项研究，设立产业引导基金，支持关键核心技术攻坚；二是加强土地保障，统筹基础设施和资源配套；三是开展应用探索，设立飞行汽车运营示范区，并组建飞行汽车行业机构，加快产业生态圈建设；四是加强商业化支持，在产品商业化的前期，统筹一揽子财政工具，支持飞行汽车的推广应用。
全国政协常委张兴海建议:
应对汽车人才紧缺，鼓励高校设置相关专业
今年全国两会，全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海的提案方向，主要聚焦中国智能网联新能源汽车的系统性高质量发展、高水平安全，以及民营企业的高质量发展，主要围绕电动化智能化全链条人才培养、加强供应链集成化、推动新能源汽车高速出海等方面。
出台政策鼓励汽车全链条人才培养
张兴海认为，跟传统汽车充沛的人才储备相比，具备电动化、智能化技术及应用能力的新时代汽车人才匮乏，涉及研发、制造、采购、营销、服务、维保等的智能化、电动化全链条人才都很紧缺。
为此，他建议，一是政府出台政策鼓励高校及职业学校设置智能化及电动化相关专业学科，加大招生比例；通过拓宽和延展电动化、智能化职业技能等级认定、健全高技能人才激励机制等相关政策，让新时代汽车人更有成就感更自豪。二是鼓励智能网联新能源汽车企业前瞻性介入全链条人才培育，深度参与高校、职业教育教学计划，提供实习、在岗培训渠道。
提升供应链企业集成化
“2023年通过对百余家供应链企业走访调研，我真实地发现中国汽车供应链企业，整体呈现散而多、小而弱、盈利能力差的格局，集成化程度不高。”为此，张兴海建议，一是政府相关部门制定和出台具体的相关政策，引导、鼓励和支持有实力的供应链企业对规模较小的供应链企业进行整合、兼并和重组，从而进一步壮大实力较强的企业(小的供应链企业可以作为二、三级供应商)，最终形成龙头企业的行业地位；二是对中国零部件行业进行深入调研，识别出有潜力成为行业龙头的供应链企业，尤其是民营供应链企业，为这些潜在的龙头企业提供生产要素支持，以及研发和发展的财税和金融支持；三是制定帮助中国供应链企业与国际接轨的行动方案，支持中国汽车供应链企业参与全球汽车产业链分工与竞争，做大、做强和提升国际品牌影响力，为中国整车企业，尤其是智能网联新能源汽车企业的出海，做好粮草先行的准备。
鼓励优质供应链出海
张兴海观察发现，由于世界经济复苏势头不稳、动能不足，贸易保护主义抬头，全球范围内的关税和非关税贸易壁垒明显增多等，给中国新能源汽车出口带来挑战。
为此，张兴海建议，一是相关部门推动汽车碳足迹核算标准、方法和数据的国际互认，特别是加强与欧盟的低碳发展合作，为中国新能源汽车出口欧洲打通碳排放相关阻碍，同时借鉴欧盟先进的碳足迹核算经验，指导国内汽车碳足迹核算工作；二是对出海的零部件企业进行深入调研，识别有潜力且积极出海的零部件企业，特别是民营零部件提供财税和金融支持，鼓励优质供应链出海，与优质车企在海外协同合力发展，发挥中国汽车在供应端、制造端、产品端的综合竞争力；三是成立国家级终端消费信贷金融平台，给予出海的自主车企信贷资金及贷款服务支持，保证自主车企在海外与外资车企竞争中没有明显的金融政策劣势。
全国政协委员李书福建议:
落地首批全国标准无障碍出租车项目
今年全国两会，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福携三份提案参会。南都·湾财社记者了解到，今年李书福的提案主要聚焦于推行无障碍用车标准与先行示范项目建设、推动汽车产业实现“双碳”目标、促进汽车后市场高质量发展等方面
网约车等尚未配备完善无障碍出行服务
2021年3月，无障碍环境建设纳入国家“十四五”规划纲要和2035年远景规划；2023年9月1日，国家《无障碍环境建设法》正式施行；2024年1月，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室等6部门和单位印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》。李书福观察发现，目前国内出租车和网约车市场尚未配备完善无障碍出行所需产品服务，未针对特需人群提供均等化的出行解决方案。
为此，李书福建议，在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划，在全国范围内推动无障碍用车先行示范项目建设，充分发挥“标杆”和“样板”的示范带动作用，力争在主要城市建设落地首批全国标准无障碍出租车项目。
建立行业统一的产品碳足迹管理体系
虽然我国汽车产品因油耗走低、新能源转型而“低碳”优势明显，但种种现象证明，“低碳”发展仍需要政策保驾护航。比如，现行《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“《积分办法》”)无法直接与碳排放体系衔接；碳减排进入深水区，推进成本高、难度大；同一行业碳排放数字化管理呈分散性，缺乏行业标准或监督等。
李书福为此建议，建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认；优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制；加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划的碳减排；加强数字化碳管理工具的规范化管理。
建议赛车场享受房产税等优惠政策
中国汽车运动正迎来飞速发展，带动汽车后消费市场蓬勃发展。“尽管未来发展潜力巨大，但我国汽车运动的发展基础仍较为薄弱，赛道设施、参与人群和产业规模与发达国家相比有较大差距。”李书福指出，根据中国汽车摩托车运动联合会2023年度报告，国际国内认证注册的场地(包含卡丁车)超过20条，其中超过80%由社会力量投资兴建。但由于相关政策配套不到位，限制了我国汽车运动产业的发展。
因此，为推动相关政策落地实施，进一步支持汽车运动发展，促进汽车后市场高质量发展，李书福建议，修订或完善相关政策。将符合国际国内相关标准的赛车场(包括国际汽联认证的用于竞赛的卡丁车场)项目列入自然资源部支持性供地目录，明确赛车场项目的土地供应标准、建设要求、使用期限等相关事宜。
他还建议，赛车场及相关配套设施按照体育场馆可享受房产税和城镇土地使用税优惠政策；出台相关实施细则，促进《规划》《计划》和《意见》的有效落实。
采写:南都·湾财社记者 陈镜安 梁罗喆 胡雯雯
